Новая система оплаты труда поставит бюджетников в трудное положение

Новая системы оплаты труда бюджетников, проект которой обсуждается в недрах администрации Псковской области, приведет к снижению заработной платы основного числа бюджетников. Такого мнения придерживается Псковский областной совет профсоюзов.

Вам что, деньги не нужны?

Если не вдаваться в подробности, то согласиться с предложенной системой бюджетникам предлагают на том основании, что на эти цели предусмотрено 750 млн. рублей. Мол, вы что, не хотите получить эти деньги?!

Конечно, бюджетники хотят получить деньги, но, по словам председателя Совета профсоюзов Ульяны Михайловой, совершенно непонятно, на что именно эти деньги пойдут. Точно об этом не сообщается. Председатель же позволила себе предположить, что они пойдут на действительное увеличение заработной платы некоторых категорий работников бюджетной сферы, в основном руководящего состава, и на покрытие разницы между установленным в РФ минимальным размером оплаты труда (МРОТ) и минимальным должностным окладом, который предлагается установить в размере около 2 600 рублей.

2600 – это цифра, полученная от умножения МРОТ на коэффициент доходности региона: 4330 x 0,6. То есть, сколько заработали, столько и получите. Совершенно справедливо в этом случае негодование профсоюзов. Как это так, Конституция одна, МРОТ для всей России один, а одни и те же учителя или медики за одну и ту же работу будут получать разные деньги в зависимости от места жительства?!

Профсоюзы давно выступают за то, чтобы минимальный должностной оклад равнялся МРОТу. И поначалу Верховный Суд РФ даже поддержал позицию профсоюзов, что в МРОТ не должны входить компенсационные и стимулирующие выплаты. Но, увы и ах, 16 июля 2010 года Президиум Верховного Суда РФ отозвал это решение. Со слов инспекторов труда, ведущих судебные процессы по оплате труда бюджетников в Псковских судах, судьи прямо говорят, что морально поддерживают профсоюзы, но на такое уравнение оклада и МРОТа нет денег. Поэтому пока работники получают в судах одни отказы.

Особенности новой системы

На пресс-конференции в Общественном пресс-центре 14 июля 2010 года Ульяна Михайлова и председатель профсоюза работников образования и науки Псковской области Юрий Андреев все же немного вдались в подробности обсуждаемого проекта, чтобы твердое несогласие профсоюзов с представленным проектом закона стало более понятным.

Среди прочих крупных недостатков проекта было названо отсутствие положения об индексации заработной платы, отсутствие положения о согласовании размеров компенсационных выплат с профсоюзами. В проекте предполагается возможность ежегодно изменять оклад, но при этом не описаны механизмы этого изменения и то, как они соотносятся с положениями Трудового кодекса РФ, ведь должностной оклад – существенное условие трудового договора.

Особое возмущение профсоюзов вызывает отсутствие положения о сельских надбавках. При этом администрация области ссылается на то, что эти надбавки регулируются другими законами, но профсоюзы не вчера родились, и прекрасно понимают, что при принятии нового закона, прежние будут отменены. Между тем от поддерживающей проект стороны было даже заявлено, что эти сельские выплаты необязательны. Ульяна Михайлова заявила, что ее, как юристу, такая позиция удивляет, – обязательность этих выплат предусмотрена Федеральным законом №122-ФЗ.

Правил нет

И тут стоит сказать о предыстории, о которой упомянул председатель профсоюза работников образования и науки Юрий Андреев. Он сообщил, что к этой новой системе страна шла с 90-х годов. После образования нового государства все образовательные учреждения были поделены на федеральные, региональные и муниципальные. Однако оплата труда в них была сопоставима, поскольку существовала единая тарифная сетка. В 2007-2009 году эта тарифная сетка подвергалась изменениям так, что в результате оплата неквалифицированного и квалифицированного труда почти сравнялась.

Сегодня заявлено о необходимости принятия новой системы оплаты труда. В принципе, с этим положением никто не спорит. Но, как сказал Юрий Андреев, в стране должна быть единая гарантия оплаты, установленная на федеральном уровне. Сегодня же есть только рекомендации, необязательные к исполнению, и позиция Министерства образования, – мол, уровень оплаты – проблема регионов.

Вот и получается, – кто во что горазд. С введением новой системы оплаты труда образовалась ситуация, когда общих правил нет. А если учесть недавно принятый закон об изменении правового положения бюджетных учреждений и готовящийся к принятию новый закон «Об образовании», а также позицию судов, которые не встают на сторону бюджетников, то картина получается совершенно бесперспективной.

Действительно, можно сколько угодно придумать новых систем, но если фонд оплаты труда остается на прежнем уровне, зарплаты не вырастут.

Общая тенденция

В общем-то, именно недостаток финансирования – главная проблема страны, у которой не хватает денег ни на пенсии, ни на зарплаты. Отсюда и новые системы перераспределения все того же фонда оплаты труда бюджетников, отсюда и переход на самофинансирование бюджетных учреждений, отсюда и попытки уговорить граждан отдать живые деньги сегодня, мол вам потом государство к пенсии добавит. И собственно разговоры об увеличении пенсионного возраста тоже отсюда. Денег на бюджетные и внебюджетные выплаты гражданам не хватает, хватает только на хорошие зарплаты руководящему составу чиновников. Мол, чего масло по всему батону размазывать, сделаем один хороший бутерброд, остальные голой булкой обойдутся. Да какая там булка? Сухари пусть жуют.

Страна приходит к двойному налогообложению. То есть вроде бы, заплатив налоги, мы заплатили и за бесплатное образование, и за медицину, и за культуру и т.д. А на деле нам снова за них приходится платить.

Надежда умирает последней

Профсоюзы все еще надеются достичь какой-то договоренности с властью по поводу новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, тем более, что кое-какие поправки профсоюзов все-таки были учтены администрацией области. Однако скорее всего, главные разногласия преодолеть не удастся. Уже сейчас заметны попытки административного давления на работников медицинской сферы в районах. Так совсем недавно в Острове прошло совещание администрации области (среди которых председатель комитета здравоохранения Татьяна Ширшова, заместитель губернатора Татьяна Баринова, заместитель губернатора Юрий Демьяненко) с главными врачами муниципальных учреждений здравоохранения, где последних убеждали в полезности разработанной новой системы оплаты. Кроме того главврачей убеждали разъяснять новую систему своим работникам «правильно».

Пока же из 85 трудовых коллективов области 60 высказались против принятия новой системы оплаты труда в предложенном виде. Профсоюзы надеются на то, что медики не сдадут позиции, что администрация области все-таки прислушается к мнению самих бюджетников, которое будет доноситься до нее через СМИ и через публичные акции. Надежду подпитывает и то, что против принятия проекта в сегодняшнем варианте выступил председатель Псковского областного Собрания Борис Полозов. Впрочем, депутаты, от которых, в конце концов, и зависит судьба закона, у нас не отличаются ни твердостью позиции, ни внимательностью к голосу народа.