15 октября на заседании Общественной палаты Псковской области состоялись публичные слушания «О ходе выполнения Закона Псковской области от 11 декабря 2013 г. №1336-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области». Ниже публикуем полностью доклад советника генерального директора РОФКР ПО С.А. Корсакова.
Доклад о реализации региональной программы капитального ремонта Псковской области
План доклада
- Этапы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области.
- Разработка и утверждение региональной программы.
- Аккумулирование взносов на капитальный ремонт (на счете регионального оператора и специальном счете) с целью финансирования капитального ремонта общего имущества МКД Псковской области.
- Подготовка предложений собственникам по организации и проведению капитального ремонта.
- Работа по информированию граждан с целью реализации региональной программы.
- Проблемные вопросы, требующие решения.
- Предложения.
1. Этапы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области.
В соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ и Закона Псковской области от 11.12.2013 №1336-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области» в Псковской области в феврале 2014 года создана некоммерческая организация «Региональный оператор – Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах расположенных на территории Псковской области».
Региональный оператор — Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области (далее – региональный оператор) — это некоммерческая организация, которая во взаимодействии с собственниками помещений в многоквартирных домах, органами государственной власти и местного самоуправления реализует региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области.
Работа в этом направлении проводится поэтапно, а именно:
Первый этап – подготовительный: разработка и утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 годы, информирование населения о планах ее реализации;
Второй этап – аккумулирование взносов на капитальный ремонт (на счете регионального оператора и специальном счете);
Третий этап — подготовка предложений собственникам по организации и проведению капитального ремонта;
Четвертый этап – проведение капитального ремонта общего имущества МКД Псковской области, информирование о достигнутых результатах при реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 годы.
- Разработка и утверждение региональной программы
В феврале 2014 года Постановлением Администрации Псковской области №30 была утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 годы. Региональная программа опубликована на официальном сайте регионального оператора — fkr60.ru [1] и на сайте Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства — jkh.pskov.ru [2].
При подготовке региональной программы были проведены сбор и анализ данных из 7000 электронных паспортов многоквартирных домов Псковской области, предоставленных органами местного самоуправления 26 муниципальных образований. При создании программы капитального ремонта был внедрен программный комплекс «Управление жилищным фондом».
Региональная программа капитального ремонта включает в себя:
— дифференцированный по муниципальным образованиям Псковской области перечень всех многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также многоквартирных домов, в которых имеется менее чем три квартиры;
— перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
— плановый трехлетний период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В Программе отражен перечень основных видов работ по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, а также плановые предельные сроки (трехлетние периоды) проведения капитального ремонта общего имущества.
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется на основании следующих критериев:
1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;
2) износ конструктивных элементов, внутридомовых инженерных сетей, рассчитываемый с учетом плановых межремонтных сроков и минимального обязательного перечня работ и услуг по капитальному ремонту;
3) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома (по году постройки) или год проведения последнего комплексного капитального ремонта;
4) истечение эксплуатационного срока отдельного конструктивного элемента на момент формирования региональной программы капитального ремонта;
5) наличие угрозы безопасности жизни или здоровью граждан, а также сохранности общего имущества и имущества граждан;
6) дата приватизации первого жилого помещения.
Специалисты регионального оператора в 2014-2015 годах проводили мониторинг всех включенных в региональную программу многоквартирных домов и анализировали обоснованность включения их в региональную программу, уточняли технические характеристики. Специалистами были проведены 3 актуализации региональной программы.
В настоящее время региональная программа капитального ремонта общего имущества включает в себя 4544 МКД Псковской области. В нее включены все многоквартирные дома, расположенные на территории Псковской области, за исключением признанных в установленном порядке аварийными, домов, в которых имеется менее чем три квартиры.
| п/п | Район | кол-во МКД | Общая площадь многоквартирного дома, кв.м | Общая площадь жилых и нежилых помещений, кв.м |
| 1 | Бежаницкий | 125 | 101227,00 | 81617,98 |
| 2 | Великие Луки | 650 | 1847978,77 | 1375723,10 |
| 3 | Великолукский | 88 | 104145,96 | 65788,15 |
| 4 | Гдовский | 96 | 77706,00 | 50341,96 |
| 5 | Дедовичский | 108 | 196818,50 | 155889,56 |
| 6 | Дновский | 112 | 148219,35 | 125195,22 |
| 7 | Красногородский | 71 | 55145,70 | 44678,22 |
| 8 | Куньинский | 64 | 57774,82 | 46761,63 |
| 9 | Локнянский | 70 | 64404,03 | 51025,83 |
| 10 | Невельский | 147 | 209291,21 | 124280,31 |
| 11 | Новоржевский | 84 | 56565,60 | 44710,32 |
| 12 | Новосокольнический | 104 | 164615,41 | 127958,13 |
| 13 | Опочецкий | 190 | 159624,14 | 106004,22 |
| 14 | Островский | 278 | 402518,87 | 346011,63 |
| 15 | Палкинский | 45 | 68330,70 | 62187,3 |
| 16 | Печорский | 131 | 216884,99 | 205130,87 |
| 17 | Плюсский | 86 | 69458,66 | 55541,18 |
| 18 | Порховский | 100 | 210581,65 | 188438,06 |
| 19 | Псков | 1270 | 4801449,89 | 3530503,10 |
| 20 | Псковский район | 221 | 526789,99 | 360832,20 |
| 21 | Пустошкинский | 54 | 56613,80 | 42666,20 |
| 22 | Пушкиногорский | 83 | 102654,75 | 84142,32 |
| 23 | Пыталовский | 86 | 137304,70 | 104861,30 |
| 24 | Себежский | 174 | 132891,20 | 105623,62 |
| 25 | Струго-Красненский | 87 | 66991,60 | 53716,70 |
| 26 | Усвятский | 20 | 16150,43 | 9602,66 |
| Всего: | 4544 | 10052137,72 | 7549231,80 |
- Аккумулирование взносов на капитальный ремонт (на счете регионального оператора и специальном счете) с целью финансирования капитального ремонта общего имущества МКД Псковской области
Аккумулирование взносов на капитальный ремонт в соответствии с ЖК РФ осуществляется двумя способами: на счете регионального оператора и специальном счете, владельцем которого может быть, региональный оператор, ТСЖ, ЖК, УК.
Специалисты регионального оператора осуществляют деятельность по формированию реестра протоколов и уведомлений решений собственников помещений в МКД Псковской области по выбору способа формирования фондов капитального ремонта.
В настоящее время на специальных счетах формируют фонды капитального ремонта собственники 232 многоквартирных дома Псковской области (на спецсчетах, владельцем которых являются ТСЖ, ЖК или управляющие компании – 165, на специальных счетах, владельцем которых является региональный оператор – 67), на счете регионального оператора – 4312. С марта 2015г. по настоящее время количество многоквартирных домов, в которых собственники приняли решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и переходе от способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора на способ формирования фонда на специальном счете увеличилось на 112. Т.е. налицо повышение активности собственников помещений в многоквартирных домах в вопросах управления общим имуществом. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете собственники принимают на общем собрании. Данное решение вступает в силу через шесть месяцев после направления региональному оператору протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Региональный оператор выполняет требование закона о ведении учета фондов капитального ремонта. Согласно ЖК РФ система учета фондов капитального ремонта включает в себя, в частности, сведения о:
1) размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, задолженности по их оплате, а также размере уплаченных процентов;
2) размере средств, направленных региональным оператором на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе размере предоставленной рассрочки оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
3) размере задолженности за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Схема №1 дает представление о том, каким образом региональный оператор выполняет функцию по аккумулированию денежных средств собственников помещений в многоквартирных домах, выбравшим способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
[3]
Данная работа осуществляется сотрудниками регионального оператора посредством использования программного комплекса «МИР», который обеспечивает необходимое взаимодействие регионального оператора с УК, ТСЖ, ЖСК, собственниками помещений в МКД выбравшими способ непосредственного управления в части выставления собственникам помещений в МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора платежных документов. В соответствие с соглашениями, заключенными с управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, администрациям муниципальных образований Региональный оператор ежемесячно производит расчет взноса на капитальный ремонт и размещает его в электронном виде в раздел «Квитанции» личного кабинета УК, ТСЖ, ЖСК в программном комплексе «МИР», а последние, в свою очередь, распечатывают платежные документы и доставляют их собственникам помещений одновременно с квитанциями для оплаты жилья и коммунальных услуг. Для собственников, выбравших способ непосредственного управления многоквартирным домом или до настоящего времени не реализовавшим свое право на выбор способа управления, сформированные расчетные файлы ежемесячно размещаться в разделе «Квитанции» в личном кабинете администраций муниципальных образований в Программном комплексе «МИР».
Оплата собственниками помещений в многоквартирных домах Псковской области взносов на капитальный ремонт общего имущества дома началась с 1 марта 2015 года. Размер взноса в 2015 году составляет 5,95 руб. с квадратного метра общей площади, принадлежащей собственнику – для домов без лифта, 6,95 – для домов с лифтом.
По состоянию на 08.10.2015 года база собственников помещений в многоквартирных домах, используемая Региональным оператором для расчета взноса на капитальный ремонт составляет 188620 лицевых счетов.
За период с 01 марта по 30 сентября начислено взносов на капитальный ремонт собственникам помещений- 335,6 млн. руб.
в том числе собственникам помещений, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, владелец РО-7,3 млн. руб.
За данный период поступило взносов на капитальный ремонт собственников помещений,- 197,5 млн. руб.,
в том числе собственникам помещений, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, владелец которого Региональный оператор -4,4 млн. руб.
Процент собираемости на 08.10.2015 г.- 58,8%.
- Принятие собственниками помещений в многоквартирных домах решения о проведении капитального ремонта
[4]
Специалисты регионального оператора совместно с УК и ОМС проводят технические обследования общего имущества многоквартирных домов в муниципальных образованиях Псковской области с целью составления дефектных ведомостей и смет. В 2015 году были обследованы 570 МКД Псковской области.
Во исполнение требований части 3 статьи 189 Жилищного Кодекса Российской Федерации до 1 октября 2015 года собственникам помещений в 233 многоквартирных домах, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2016 год, специалисты регионального оператора совместно с УК, ОМС направили предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, сметы.
| Муниципальное образование | Количество домов |
| Бежаницкий район | 8 |
| г. Великие Луки | 25 |
| Великолукский район | 1 |
| Гдовский район | 3 |
| Дедовичский район | 4 |
| Дновский район | 3 |
| Красногородский район | 13 |
| Куньинский район | 5 |
| Локнянский район | 2 |
| Невельский район | 3 |
| Новоржевский район | 2 |
| Новосокольнический район | 27 |
| Опочецкий район | 30 |
| Островский район | 9 |
| Палкинский район | 1 |
| Печорский район | 9 |
| Плюсский район | 6 |
| Порховский район | 6 |
| г. Псков | 51 |
| Псковский район | 5 |
| Пустошкинский район | 2 |
| Пушкиногорский район | 10 |
| Пыталовский район | 2 |
| Себежский район | 2 |
| Струго-Красненский район | 7 |
| Усвятский район | 0 |
Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения указанных предложений, обязаны их рассмотреть и принять на общем собрании соответствующее решение.
Специалистами регионального оператора разработан и направлен собственникам Алгоритм действий собственников помещений многоквартирных домов для принятия решений о проведении капитального ремонта общего имущества, где дана подробная информация для собственников по организации общего собрания и принятия соответствующего решения (также он размещен на официальном сайте регионального оператора — fkr60.ru [1]).
В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о проведении капитального ремонта общего имущества этого дома в установленный срок (три месяца), орган местного самоуправления примет решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Администрации Псковской области №30 от 07.02.2014г. и предложениями регионального оператора.
- Работа по информированию граждан с целью реализации региональной программы.
В целях организации информирования граждан о системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области, о сроках выполнения и об объемах работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах специалистами регионального оператора проводятся следующие мероприятия:
- регулярное размещение на официальном сайте регионального оператора — fkr60.ru информации о региональном операторе, о региональной программе капитального ремонта, о принятых нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, размещение ответов на наиболее популярные вопросы граждан о сроках и объемах работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, организация «обратной связи» на сайте, где в онлайн-режиме специалисты отвечают на вопросы граждан;
- ведение и регулярное наполнение групп в социальных сетях («в контакте», «фейсбук») информацией о системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области, ответы на вопросы участников групп;
- регулярное освещение в региональных и районных СМИ вопросов о системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области;
- организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов для обсуждения данной темы;
- проведение выездных встреч с руководителями УК, ТСЖ, ЖСК, председателями Советов многоквартирных домов, собственниками помещений в многоквартирных домах 26 муниципальных образований Псковской области по вопросу работы системы капитального ремонта многоквартирных домов Псковской области;
- организация информационно-просветительских мероприятий с участием экспертов при взаимодействии с представителями Общественного совета при Государственном комитете Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и представителями проекта «Школа грамотного потребителя» [5];
- организация работы телефонной «горячей линии» по ежедневному информированию граждан;
- организация ежедневных приемов граждан.
- Проблемные вопросы, требующие решения.
Для включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта муниципалитеты представляли региональному оператору электронный паспорт многоквартирного дома, содержащий информацию об адреса, типе дома, дате сдачи его в эксплуатацию, составе общего имущества и его физическом износе, лицах, использующих помещения в многоквартирном доме и т.п. В органы местного самоуправления эта информация предоставлялась лицами, оказывающими собственникам помещений в многоквартирных домах услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества, т.е. УК, ТСЖ, ЖСК, а также лицами, заключившими с собственниками помещений в многоквартирном доме, выбравшим способ непосредственного управления договор на содержание и ремонт общего имущества в порядке и объеме определенном Постановлением Правительства от 28.12.2012г. №1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах». Автоматизировав в программном комплексе «МИР» процесс предоставления управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК органам местного самоуправления информации в объеме электронного паспорта многоквартирного дома, региональный оператор использует возможности программного комплекса для актуализации региональной программы капитального ремонта.
При работе с региональной программой капитального ремонта были установлены многочисленные факты предоставления ОМС недостоверной информации о площадях, годах постройки, степени благоустройства МКД. Данные обстоятельства препятствуют формированию фонда капитального ремонта дома, а также своевременной и качественной организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (выставление платежного документа с указанием недостоверной площади помещения; не выставление квитанций в связи с не включением МКД в региональную программу капитального ремонта; установление в региональной программе планового периода капитального ремонта, несоответствующего степени износа МКД).
Также при создании региональной программы капитального ремонта и особенно при ее актуализации выявлена проблема, решение которой выходит за рамки компетенции Регионального оператора. Выполняя требования жилищного законодательства о включении в региональную программу капитального ремонта всех многоквартирных домов за исключением многоквартирных домов указанных выше, органы местного самоуправления направляли Региональному оператору электронные паспорта с просьбой включить в региональную программу капитального ремонта многоквартирные дома, в которых помещения муниципалитетам не принадлежат, а лица, использующие помещения в таких домах, правом приватизировать такие помещения до настоящего времени не воспользовались. Такая ситуация сложилась в основном в населенных пунктах, где существовавшие ранее организации строили многоквартирные дома для своих работников. Организаций уже нет, а лица, использующие в таких многоквартирных домах жилые помещения, до настоящего времени их не приватизировали, договоров найма с муниципалитетами у них естественно нет. Провести конкурс по отбору управляющей организации для управления такими многоквартирными домами невозможно, так как управляющей организации не с кем заключить договор управления многоквартирным домом, нет в договоре второй стороны, не сформировалась.
Общее имущество в таких домах надлежащим образом лицами, проживающими в таком доме, не содержится. При включении в региональную программу таких многоквартирных домов, исходя из информации, содержащейся в электронных паспортах, срока действия региональной программы и минимального взноса на капитальный ремонт устанавливаются сроки проведения капитального ремонта по конструктивным элементам и внутридомовым инженерным системам, при этом фонд капитального ремонта в этих домах не формируется. Считаем, что задача муниципалитетов помочь людям, которые проживают в таких домах и желают приватизировать используемые ими жилые помещения, в судебном порядке реализовать свои права. Остается проблема с теми, кто не желает приватизировать жилые помещения. Кто за них будет формировать фонд капитального ремонта? Предложить муниципалитетам принять в казну такой жилой фонд, заключить с лицами, использующими помещения договор найма, включающий в себя взнос на капитальный ремонт и таким образом формировать фонд капитального ремонта? По информации, имеющейся в Региональном операторе, муниципалитеты на такой риск идти не намерены. Но такие многоквартирные дома в районах есть, проблема формирования фонда капитального ремонта по таким домам существует, и она выходит за рамки компетенции Регионального оператора. В настоящее время количество таких домов, уже включенных в региональную программу, уточняется. Данный вопрос поднимался Генеральным директором на совещании Губернатора области с главами муниципалитетов 26 августа 2015г.
Также встал вопрос о возможности дальнейшего использования программного комплекса «МИР» для осуществления электронного взаимодействия регионального оператора с УК, ТСЖ, ЖСК и ОМС в части выставления собственникам помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт.
Как указывалось ранее, в соответствие с соглашениями, заключенными с управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, Региональный оператор ведет информационную базу, необходимую для расчета взноса на капитальный ремонт, производит ежемесячно расчет взноса на капитальный ремонт, формирует платежные документы в электронном виде и размещает их в разделе «Квитанции» программного комплекс «МИР», а последние, в свою очередь, распечатывают платежные документы и доставляют их собственникам помещений одновременно с квитанциями для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
Такое электронное взаимодействие регионального оператора с муниципалитетами, УК, ТСЖ, ЖСК, позволяет существенно экономить средства бюджета области. В противном случае для выставления собственникам помещений в многоквартирных домах платёжных документов пришлось бы оплачивать услуги Почты России или иных организаций, привлеченных региональным оператором на конкурсной основе. Так исходя из коммерческого предложения Почты России экономия бюджетных средств на выставление собственникам помещений в многоквартирных домах платежных документов для оплаты взноса на капитальный ремонт составляет 15 613 688.40 руб. в год.
Создавая в Псковской области такую систему электронного взаимодействия с управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК Региональный оператор руководствовался нормами жилищного законодательства, логикой процессов, происходящих в сфере управления многоквартирным домом, а также вопросом экономии бюджетных денежных средств.
Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ внес в ст.182 Жилищного кодекса Российской Федерации изменения, в соответствие с которыми Региональный оператор обязан представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос.
С учетом данного обстоятельства прокуратура города Пскова при проверках деятельности управляющих организаций указала, что распечатка и доставка платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах для оплаты взноса на капитальный ремонт предусматривает дополнительные расходы, которые не включены в плату за содержание и ремонт. В свою очередь эти управляющие организации направили Региональному оператору уведомления о приостановке своего участия в соглашении о взаимодействии. Одновременно в уведомлении управляющие организации указали, что готовы продолжить взаимодействие с Региональным оператором при условии заключения нового соглашения, в соответствии с которым Региональный оператор будет оплачивать им работы, услуги по распечатке платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт и доставке их собственникам помещений в многоквартирных домах.
В соответствии с ч.1.1. ст.180 ЖК РФ закупки Региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций Регионального оператора, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения Региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Положения ч.1.1. ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации в части закупок Региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций Регионального оператора в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации, применяются по истечении девяноста дней после дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации. Данный порядок Правительством РФ до настоящего времени не установлен.
Согласно ч.1 ст.174 Жилищного кодекса РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством по градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 ст.166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.
По решению Правления регионального оператора для обеспечения текущей деятельности РОФКР ПО (административно-хозяйственные расходы) должен проводить закупки руководствуясь нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный процесс является длительным во времени.
Кроме того, региональному оператору для выполнения своих функций предоставляются средства областного бюджета. Соглашение о предоставлении субсидии Региональному оператору на 2015 год не предусматривает финансирование расходов на распечатку и доставку платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Псковской области.
Таким образом, РОФКР ПО в настоящее время лишен возможности обеспечить выставление платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт силами третьих лиц на возмездной основе.
На совместном совещании в Областной прокуратуре с участием представителя прокуратуры города Пскова, председателя Государственного комитета Псковской области по делам строительства и ЖКХ, регионального оператора было принято решение, позволяющее до установления Правительством Российской Федерации порядка закупки региональным оператором товаров, работ, услуг для выполнения своих функций продолжить его взаимодействие с УК, ТСЖ, ЖСК, ОМС в части выставления собственникам помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт в соответствии с заключёнными соглашениями.
В настоящее время субъекты РФ несут значительные затраты, связанные с выставлением региональным оператором платежных документов собственникам помещений в многоквартирных домах для оплаты взноса на капитальный ремонт. В зависимости от выбранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта, его проведение организует региональный оператор, управляющая организация, ТСЖ, ЖСК. Собственники помещений в любое время вправе принять решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. В таком случае меняются лица, несущие расходы по выставлению собственникам помещений платежных документов на оплату взноса на капитальный ремонт. При этом, в соответствии с жилищным законодательством, капитальный ремонт отдельной строкой включен в структуру платы за жилое помещение. Считаем, что в соответствие с нормами жилищного законодательства расходы, связанные с выставлением собственникам помещений в многоквартирных домах платежных документов для оплаты взноса на капитальный ремонт вне зависимости от выбранного собственниками способа формирования фонда капитального ремонта должны оплачивать собственники помещений, а не бюджет региона. Для бюджета региона это избыточная и часто непосильная нагрузка. Для преодоления пассивности собственников помещений в многоквартирных домах и вовлечение их в управление многоквартирным домом и так создана целая система по организации и проведению капитального ремонта, содержание которой требует огромных затрат из регионального бюджета. На основании вышеизложенного считаем необходимым внести изменения в п.9. ч. 2 ст.182 Жилищного кодекса РФ, изложив ее в следующей редакции:
«Региональный оператор выставляет платежные документы для оплаты взноса на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирных домах через организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а в случае выбора собственниками помещений способа непосредственного управления многоквартирным домом через лиц, заключивших с ними договор на содержание и ремонт путем заключения с данными организациями (лицами) соответствующих соглашений на безвозмездной основе».
Внесение таких изменений позволит также активизировать разрешение и других вопросов, связанных с содержанием собственниками общего имущества. Имеется в виду ситуация, когда собственники помещений в многоквартирном доме, выбрав способ непосредственного управления не заключают договор на содержание и ремонт, а содержат общее имущество самостоятельно и не организованно, постепенно приводя его в состояние, которое угрожает безопасным и благоприятным условиям проживания в многоквартирном доме этим же собственникам.
Также подтверждением правильности такого подхода к организации выставления собственникам помещений в многоквартирном доме платежных документов является внесение Федеральным законом [6] от 29.06.2015 N 176-ФЗ изменений в ст. 175 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете должно содержать также решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг. При этом выбор уполномоченного лица, указанного в настоящем пункте, осуществляется по согласованию с ним. Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме, выбрав регионального оператора владельцем специального счета и поручив ему предоставлять платежные документы для оплаты взноса на капитальный ремонт должны нести расходы, связанные с созданием региональным оператором системы учета фонда капитального ремонта в таком многоквартирном доме. Возникает вопрос, почему собственники помещений в многоквартирных дома, принявшие или не принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора не должны нести расходы, связанные с выставлением им платежных документов для оплаты взноса на капитальный ремонт?
Следующая проблема.
В соответствии с ч.1 ст.182 Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В таблице [7] приведены данные в текущих ценах о необходимых денежных средствах на выполнение краткосрочного плана (2015-2017г.г) капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Псковской области:
Таким образом, при недостаточности средств фонда капитального ремонта, сформированного в конкретном многоквартирном доме, а также средств государственной поддержки, для финансирования капитального ремонта нужно будет привлекать средства, полученные за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Причем как следует из нормы ст. 182 в первоочередном порядке будет необходимо привлекать деньги с других многоквартирных домов. Порядок привлечения таких средств с других многоквартирных домов Правительством РФ не определен.
Закон о капитальном ремонте в существующем виде – финансовая пирамида, борьбу с которыми ведет государство. Правительству РФ необходимо срочно принять постановление, определяющее порядок привлечения средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.